在市场经济条件下，林业生产两大类产物（或服务），一类是有价钱的种种林产物，它们是可以用于交流的商品，如木料、茶、果等。这些产物可以为谋划者独占，而且可以出售、转让、租赁等获取利益。由于有价钱信息，可以通过市场举行资源设置,就是商品林。另一类是无价钱的种种产出（服务），如保持水土、修养水源、防风固沙、调治气候、美化情况等服务，这些服务的占有和消费是难以清除他人的，谋划者无法通过出售和交流占有其利益，也不行能通过市场去举行资源设置，就是生态公益林。

　　公益林建设以生态防护、生物多样性掩护、领土保安为谋划目的，以最大限度发挥生态效益和社会效益为目的，遵循森林自然演替纪律，及其自然群落条理结构多样性的特性，接纳针阔混交，多树种、多条理、异龄化与合理密度的林分结构。封山育林、飞播造林、人工造林、补植，管护并举，封育联合，乔、灌、草联合，以封山育林、天然更新为主，辅之以人工促进天然更新。　　商品林建设以向社会提供木料及林产物为主要谋划目的，以追求最大经济效益为目的，要广泛运用新的谋划技术、培育措施和谋划模式，实行高投入、高产出、高科技、高效益，定向培育、基地化生产、集约化规模谋划。

以商品林基地为第一车间，延长林产工业和林副产物加工业工业链，构建贸工林一体化商品林业。　　总之，公益林属于社会公益事业，主要发挥生态和社会效益，按公益事业建设治理，由各级财政投资和组织社会气力建设，主要依靠执法手段和行政手段治理，辅之以须要的经济手段。商品林属于基础工业，主要追求经济效益，依靠市场调治其生长，实行企业化谋划治理，靠经济手段和执法手段治理，按市场需要组织生产，自主谋划、自负盈亏。

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